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市政府必博娱乐印发《常熟市开展镇域(街道)相对集中行政处罚权调整工作实施意见》的通知

信息名称 市政府必博娱乐印发《常熟市开展镇域(街道)相对集中行政处罚权调整工作实施意见》的通知
索 引 号 014172911/2021-00227
信息分类 市政府文件 通知
关 键 词 时    效 有效
发布机构 常熟市人民政府 文件编号 常政发〔2021〕28号
生成日期 2021-09-01 公开日期 2021-09-01
内容概述
公开内容

市政府必博娱乐印发《常熟市开展镇域(街道)相对集中行政处罚权调整工作实施意见》的通知

常政发〔2021〕28号

各镇人民政府,各街道办事处,常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区(筹)、服装城管委会,市各委办局、直属单位(公司):

经市政府第66次常务会议审议通过,现将《常熟市开展镇域(街道)相对集中行政处罚权调整工作实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

常熟市人民政府

2021年9月1日

(此件公开发布)


常熟市开展镇域(街道)相对集中

行政处罚权调整工作实施意见

为进一步创新行政管理方式,深化镇域(街道)综合执法改革,优化相对集中行政处罚权事项配置,提升我市镇域(街道)综合执法工作水平,根据《中共中央必博娱乐全面深化改革若干重大问题的决定》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《省委办公厅、省政府办公厅印发必博娱乐深化综合行政执法体制改革的指导意见的通知》(苏办发〔2018〕26号)《省委办公厅、省政府办公厅印发必博娱乐推进基层整合审批服务执法力量的实施方案的通知》(苏办发〔2020〕1号)《省政府法制办公室必博娱乐常熟市开展镇域相对集中行政处罚权试点工作的复函》(苏府法函〔2014〕185号)《江苏省司法厅必博娱乐苏州市在镇(街道)开展相对集中行政处罚权工作的复函》(苏司函〔2021〕11号)等法律法规和文件精神,现常熟市拟开展镇域(街道)相对集中行政处罚权调整工作,具体方案如下:

一、实施范围和执法职能

(一)实施范围

相对集中行政处罚权至常熟市各镇(街道),海虞镇、梅李镇参照执行。

(二)执法职能

1.各镇(街道)相对集中行政处罚权事项进行适当调整。各镇(街道)不再继续行使原常熟市商务局和原常熟市文化广电新闻出版局(机构改革前名称)的商务、文化广播电视、新闻出版、版权等方面的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权。上述行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权,由法律法规规定的市级行政机关恢复行使并承担相应法律后果。

除上述外,各镇(街道)继续行使其他已下放人力资源和社会保障、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、水务、卫生健康、应急管理等方面的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权。生态环境领域按照原有模式继续开展工作。

2.各镇(街道)新增行使住房和城乡建设、水务、卫生健康等方面的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权,具体下放执法事项由市政府公布执行。

二、职责衔接

自相对集中行使行政处罚权详细目录清单公布之日起,原市级行政机关不再行使目录清单中的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权。经批准上收的行政权力,全市各镇人民政府(街道办事处)不再行使,由相关市级机关依法恢复行使该行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权,市级部门不得再以委托等方式交由镇(街道)行使。

各镇人民政府(街道办事处)行使下放的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权,市级执法部门在监督检查过程中发现已下放权限内的违法行为应及时移交所在镇人民政府(街道办事处)立案查处;镇人民政府(街道办事处)发现的非下放权限内的违法行为应及时移交市级执法部门立案查处。

各镇人民政府(街道办事处)根据我市推进基层整合审批服务执法力量实施方案调整机构设置,合理配置执法人员,逐步建立高效审批、分类监管、综合执法的全新基层政府管理架构。

三、人员划拨、经费保障

(一)人员划拨

根据“三整合”改革的总体部署,结合驻镇机构整合推进要求,统筹下划人员编制到镇(街道),进一步加强和充实综合执法力量。

市各有关部门和各镇人民政府(街道办事处)要切实做好镇域(街道)相对集中行政处罚权调整的衔接和运行工作,根据“人随事走、编随人走”的原则,合理调配执法力量。要加强队伍建设,进一步完善体制机制,为畅通综合执法人员正常流动渠道提供保障。新增相对集中行政处罚权事项的,相关市级部门应对各自集中的行政处罚权事项做好培训指导、培训、监督、考核等工作。

(二)经费保障

执法人员经费、执法车辆、办公场所、执法装备和其他所需经费均列入各镇(街道)财政预算,由财政全额拨款。严格实行收支两条线,统一使用市财政部门规定的罚没票据,不得以收费、罚没收入作为经费来源。市级部门下放的执法事项涉及专项经费保障的,统筹协商解决。

四、规范化建设

(一)健全执法配套制度。推动落实以行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度为主要内容的行政执法程序规范化建设工作。强化行政执法与刑事司法有效衔接,及时向公安机关移送涉嫌犯罪的案件,做到应移送尽移送,提高行政执法威慑力。畅通执法投诉举报渠道,建立执法协调机制,强化执法争议化解,不断提升执法水平。

(二)完善指导培训制度。建立健全综合执法人员系统理论培训、跟班式培训、带班式教学、派驻式指导等学习培训制度,不断提高执法人员执法水平。建立健全市级执法部门重点案件督办、跨区域执法协调、全市专项执法行动等制度,统一调配全市各镇综合执法力量,提高执法效能,降低执法成本。市级部门要做好新下放权力业务培训,同时做好上收权力和新下放权力相关案件的衔接工作。

(三)统一执法运行平台。结合镇(街道)综合行政执法工作需求,升级现有镇域综合执法一体化平台,建成高水准的智慧司法云管理平台,与市行政审批局和各部门执法运行平台实施精准对接,与各镇(街道)审批服务综合执法一体化平台互联互通,各镇(街道)所有行政处罚案件全程纳入智慧司法云管理平台及镇(街道)审批服务综合执法一体化平台,实现执法案件、执法信息、执法数据的实时流转、实时监控、实时留痕。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市镇域综合执法试点工作领导小组统筹推进镇域相对集中行政处罚权工作,及时掌握工作进度,研究解决改革过程中遇到的困难问题,确保改革工作稳步有序推进。

(二)强化部门协调配合。各镇(街道)党政联席会议应定期研究综合行政执法过程中出现的问题。各镇(街道)应落实一名业务能力和综合协调能力强的领导具体负责此项工作。同时,加强镇域(街道)综合执法案件集体讨论和法制审核工作,由各镇司法所承担综合执法案件法制审核和执法监督职责。

(三)提升监督考核实效。严格落实执法案卷评查、执法案件网上运行、执法信息互通、执法评议考核、执法过错责任追究、专项执法监督、依法行政考核等制度,确保各镇综合执法局在法定权限内规范行使行政权力。市镇域综合执法试点工作领导小组负责牵头组织综合执法考核工作,制定考核范围和标准,设定考核等次,通报考核结果等。

附件:1.常熟市镇域(街道)综合执法集中行使行政处罚权目录

2.虞山街道、常福街道、莫城街道、琴川街道综合执法集中行使行政处罚权目录

常政发(2021)28号(市政府必博娱乐印发《常熟市开展镇域(街道)相对集中行政处罚权调整工作实施意见》的通知)